Anif presenta estrategia para financiar reconstrucción tras terremoto: sin nuevos impuestos permanentes

La Asociación Nacional de Instituciones Financieras (Anif) presentó una propuesta integral para financiar la reconstrucción de las zonas afectadas por el terremoto del 10 de agosto, buscando movilizar recursos públicos y privados sin comprometer la sostenibilidad fiscal ni recurrir a cargas tributarias permanentes. El plan cobra relevancia en un contexto donde el Gobierno calcula pérdidas económicas directas cercanas a los 30 billones de pesos en infraestructura y edificaciones, principalmente en Chocó, Valle del Cauca, Risaralda, Quindío y Caldas.

De acuerdo con cifras preliminares, el siniestro dejó daños por 24,5 billones en edificaciones y 5,5 billones en infraestructura. El Gobierno encargó al ministro de Vivienda, Jaime Andrés Beltrán, la dirección del 'Plan Milagro de Reconstrucción', una iniciativa que suma esfuerzos del Gobierno nacional, constructores, sector financiero, aseguradoras, alcaldes y gobernadores. El mandatario ya anunció la declaratoria de emergencia económica y la creación de un Fondo Milagro para canalizar los recursos necesarios.

Reasignación presupuestal y recursos del SGR

La primera línea de acción propuesta por Anif consiste en revisar los recursos de inversión no ejecutados del Presupuesto General de 2026, cuyo máximo susceptible de reasignación asciende a 20,1 billones de pesos. El centro de pensamiento sugiere priorizar la revisión en sectores con ejecución presupuestal inferior al 20%, excluyendo aquellos que requieren redirección por la emergencia actual. De igual forma, para la aprobación del Presupuesto 2027, se propone que las entidades responsables de gestión del riesgo, atención y reconstrucción de infraestructura sean priorizadas en la asignación de recursos.

También se plantea movilizar recursos disponibles del Sistema General de Regalías (SGR). Anif calcula que podrían liberarse 3,7 billones de pesos en proyectos sin Certificado de Disponibilidad Presupuestal, además de los 10,1 billones del recaudo del SGR aún no asignados a inversión. La propuesta incluye permitir que municipios afectados aprueben directamente proyectos de emergencia y reconstrucción de infraestructura, incluso si no estaban contemplados en sus planes de desarrollo.

Créditos con garantía y mecanismos voluntarios

Anif también propone habilitar líneas de crédito con garantía para microempresarios a través del Fondo Nacional de Garantías (FNG), replicando la experiencia de la emergencia por covid-19. Se sugieren coberturas entre el 60% y el 90% del valor del crédito, con posibles periodos de gracia. Según estimaciones del centro de pensamiento, si entre el 30% y el 80% de las microempresas de la zona solicitaran estos créditos, se requeriría capitalización del Gobierno Nacional entre 90.000 y 240.000 millones de pesos.

Una medida innovadora es la creación de un 'Anticipo Solidario para la Reconstrucción', que permitiría a contribuyentes del impuesto de renta realizar un pago voluntario adicional de hasta el 10% del impuesto liquidado en sus declaraciones, descontado en la siguiente. Anif aclara que no constituiría un nuevo impuesto, sino un anticipo que daría liquidez inmediata al Gobierno. Para garantizar seguridad jurídica, se propone expedir un Certificado de Anticipo que respalde la trazabilidad del aporte como crédito tributario.

La propuesta complementa estas medidas con la extensión temporal de Obras por Impuestos y Obras por Regalías a territorios afectados como Pereira, Manizales y Cali. Para el esquema de Obras por Impuestos, que en 2026 contaba con un cupo de 1,145 billones de pesos, Anif calcula disponibles cerca de 269.000 millones para 2026. Finalmente, sugiere evaluar la flexibilización temporal del uso de rentas de destinación específica asociadas al ICBF, SENA y otras entidades, siempre dentro del marco constitucional y legal permitido.

Anif concluye que en conjunto, estas medidas buscan movilizar de manera ágil recursos para la reconstrucción sin comprometer la sostenibilidad fiscal, aprendiendo de las lecciones dejadas por la experiencia del Eje Cafetero en 1999. El Gobierno enfrenta la reconstrucción en un contexto de estrecho margen fiscal, lo que hace pertinente una estrategia que combine múltiples fuentes de financiamiento sin recurrir a tributos permanentes.